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        立法賦能車聯網發展 數智接橋智能網聯汽車應用
        2023-12-08 17:30  來源:法制委 法工委  作者:姚源

        車聯網和智能網聯汽車是汽車、電子、信息通信和道路交通運輸等行業深度融合的新型產業,是全球創新熱點和未來發展制高點。11月29日,省十四屆人大常委會第六次會議表決通過《關于促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定》,該決定將于2024年1月1日施行。作為促進車聯網和智能網聯汽車發展的全國首部省級地方性法規,決定深入貫徹落實國家重大戰略要求,結合省情實際作出適度前瞻的制度設計,明確目標和促進措施,為引導、促進車聯網和智能網聯汽車高質量發展提供有力法治保障。

        立法背景和目的

        黨的二十大報告提出,要建設現代化產業體系,加快發展數字經濟,構建現代化基礎設施體系。國家“十四五”規劃提出積極穩妥發展車聯網,省“十四五”發展規劃、新型基礎設施建設規劃、新能源汽車產業發展規劃等均將車聯網作為重點發展領域。

        近年來,我省大力發展車聯網和智能網聯汽車產業,以無錫、蘇州、南京等地為重點,協同推動車聯網和智能網聯汽車相關基礎設施建設、示范應用、技術創新和產業集聚,產業集聚態勢明顯,相關工作走在全國前列。全省集聚相關企業近800家,2022年實現相關營業收入超千億元,實現智能網聯汽車整車、零部件、軟件算法、車聯網設備和信息服務等全產業鏈覆蓋。南京、無錫、蘇州等地大力推進車路協同通信、感知、計算等基礎設施和車聯網數據平臺建設,全省車聯網基礎設施建設累計覆蓋道路里程1614公里,無錫市基本實現主城區規模覆蓋,南京、蘇州等地實現區域性覆蓋。

        目前,國家層面尚未就車聯網和智能網聯汽車發展專門立法,車聯網基礎設施建設、智能網聯汽車示范應用與商業化應用等方面還存在法律空白。為了深入貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求,推動車聯網和智能網聯汽車高質量發展,提升智能交通水平,培育經濟發展新動能,省人大常委會及時將制定促進車聯網和智能網聯汽車發展的決定列入今年的立法項目。

        立法思路和過程

        為做好決定制定工作,省人大相關專工委、省政府相關部門等立法參與方充分溝通、協商,統一立法的總體思路:一是貫徹落實國家和省關于車聯網和智能網聯汽車發展的決策部署,圍繞加快車聯網和智能網聯汽車推廣應用、強化智能網聯汽車安全、提升交通運行效率、改善群眾出行體驗等現實需求,推動構建產業與應用體系;二是準確把握車聯網和智能網聯汽車發展趨勢,結合省情實際作出適度前瞻的制度設計,為智能網聯汽車道路測試、示范應用與商業化應用等提供法律支撐;三是應對車聯網和智能網聯汽車發展實際需求,明確產業創新、人才培育、測試應用等方面的支持和促進措施,有序引導和推進車聯網基礎設施建設。

        2022年9月,省工業和信息化廳組建立法工作小組開展決定起草工作,今年3月向省政府報送決定草案(送審稿),由省司法廳審核修改。6月,經省政府常務會議研究,形成決定草案提交省人大常委會。7月,省十四屆人大常委會第四次會議進行初次審議后,省人大法制委、常委會法工委廣泛征求各方面意見,深入無錫、蘇州等地開展立法調研,聽取發展改革、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、城市管理、大數據管理、網信等單位,基層立法聯系點負責同志,車聯網先行先試區、智能網聯汽車產業集聚工業園區負責人,行業協會、公司負責人,科研院所專家的意見和建議,圍繞車聯網基礎設施建設和智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業化應用等重點問題開展交流。在此基礎上,會同省人大財經委、省工業和信息化廳,對決定草案多次進行研究修改,提出草案修改稿。10月,召開部門協調會,就相關重點內容和制度設計聽取省有關部門的意見。11月20日,省委常委會聽取了決定立法情況匯報,同意按程序提請省人大常委會會議審議。

        決定的主要內容

        作為“小快靈”立法項目,決定不分章節,共19條。主要內容有:

        明確高質量發展思路。在發展方向上,規定遵循創新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序的原則,構建車聯網和智能網聯汽車產業與應用體系。在推進機制上,明確省政府加強領導,制定車聯網和智能網聯汽車發展政策;省工業和信息化部門負責組織協調、統籌實施和監測評估,有關部門按照各自職責做好促進發展相關工作。在區域布局上,強化車聯網先行先試區發展責任,同時鼓勵和支持其他有條件的地區根據實際有序推進產業發展。

        引導產業創新協同發展。結合產業發展結構性需求,鼓勵和支持產業鏈上下游配套合作,建立多層次產業技術創新體系,加快產業創新要素集聚,推動車聯網設施設備、服務平臺以及智能網聯汽車整車、汽車電子、車載軟件等領域協同發展。支持企業與科研機構等加強產學研合作,開展“車、路、云、網、圖”技術研發,推進車規級芯片、智能傳感器、車載操作系統等領域的關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。

        加大資金支持力度。統籌省涉企相關專項資金,支持車聯網和智能網聯汽車發展;鼓勵有條件的地區設立相關專項資金、產業發展基金,鼓勵金融機構、地方金融組織創新金融產品、完善金融服務,鼓勵保險機構開發保險產品,為車聯網和智能網聯汽車產業發展提供支持。

        推動車聯網基礎設施建設。明確先行先試區規范有序推進車路協同基礎設施、車聯網通信網絡、車聯網數據管理服務平臺等車聯網基礎設施建設;鼓勵企業等市場主體參與車聯網基礎設施投資、建設、運營和維護。在通信、大數據、道路建設、交通管理、城市建設等領域支持相關技術應用推廣,支持在公共基礎設施上搭建車聯網相關設備。要求相關部門推進道路交通相關數據互聯互通、共享開放和開發利用。

        探索拓展應用領域。明確市縣政府及其有關部門制定道路測試與示范應用相關具體政策措施,劃定路段、區域開展智能網聯汽車道路測試、示范應用;鼓勵先行先試區和其他有條件地區在道路運輸經營、環衛作業、道路養護、短途接駁、智能泊車等領域探索商業化應用。要求加強規范管理,建立健全車聯網數據管理服務平臺,加強智能網聯汽車運營監測。還對無人配送、無人清掃等無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理,作出指引性和授權性規定。

        加強網絡和數據安全保護。依照有關法律,對網絡和數據安全方面的行為予以規范,要求按照有關規定和標準建立網絡安全管理制度,加強網絡安全監測,建立健全全流程數據安全管理和個人信息保護制度,落實數據分類分級保護、數據存儲等要求;鼓勵有關企業、機構依法開展車聯網和智能網聯汽車的網絡安全和數據安全認證、檢測、風險評估等服務。

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