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        守護文化根脈 彰顯文明光輝
        ——《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》解讀
        2023-12-18 10:34  來源:法制委 法工委  作者:耿立昂

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視歷史文化保護傳承工作。習近平總書記強調,“我們一定要重視歷史文化保護傳承,保護好中華民族精神生生不息的根脈”“處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系,切實做到在保護中發展、在發展中保護”。黨的二十大報告提出,“加大文物和文化遺產保護力度,加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”。今年7月,習近平總書記在江蘇考察時強調,“江蘇要加強優秀傳統文化的保護傳承和創新發展”。為了深入貫徹習近平文化思想、習近平總書記關于歷史文化保護傳承的重要論述和指示批示精神,落實黨中央重大決策和省委部署要求,進一步在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承(以下簡稱城鄉歷史文化保護傳承)工作,省十四屆人大常委會第六次會議于11月29日通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》(以下簡稱決定)。決定是該領域全國首部地方性法規,將于2024年3月1日施行。

        江蘇歷史悠久、人文薈萃、文脈綿長,保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮及中國歷史文化街區。決定堅持問題導向,積極探索高強度發展背景下歷史文化遺產保護之道,努力解決工作面臨的重點難點問題;彰顯地方特色,總結提煉實踐中的好經驗好做法,聚力推動我省相關工作繼續走在全國前列。決定共22條,主要有以下四個方面內容。

        確定目標任務 完善工作機制

        聚焦進一步提升城鄉歷史文化保護傳承工作的系統性、整體性、實效性,決定從任務要求、工作職責、規劃引領等方面,有針對性地作出規定。

        一是明確總體要求。決定要求本省將城鄉歷史文化保護傳承工作作為中國式現代化江蘇新實踐的重要內容,建立健全分類科學、保護有力、傳承合理、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。落實國家對城鄉歷史文化保護傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求,把保護對象從文物、歷史文化名城名鎮名村等點狀和骨干要素拓展為“點—線—面”結合,使其種類更多、要素更全、系統性更強,延伸保護對象時間軸,要求除古代、近現代城鄉歷史文化遺產外,還要保護利用傳承當代重要建設成果,進而生動、立體、全面地展現江蘇璀璨文明。

        二是明晰工作職責。針對當前城鄉歷史文化保護傳承工作亟需進一步加大統籌協調力度的狀況,決定要求縣級以上地方政府負責并統籌推進城鄉歷史文化保護傳承工作,及時協調解決工作中的重大問題,明確住房城鄉建設、文化和旅游(文物)部門按照國家和省有關規定統籌協調城鄉歷史文化保護傳承工作,加強與有關部門和機構的溝通協商,規定有關部門和機構按照各自職責做好相關工作。決定還對鄉鎮政府、街道辦事處、相關功能區等主體的職責予以明確。

        三是健全規劃體系。城鄉發展,規劃先行。決定創新性構建了系統的保護規劃體系,明晰了各層級規劃編制要求,提出省級編制全省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃,設區的市編制保護傳承專項規劃,縣(市)可以根據需要編制保護傳承專項規劃,同時對專項規劃與歷史文化名城保護規劃的銜接以及后續依據規劃制定行動方案、確定年度保護傳承項目作出規定。

        強化保護傳承 厚植文化自信

        城鄉歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈,蘊含著中華民族生生不息的“根”與“魂”。留住文化根脈、守住民族之魂,是時代賦予的重大歷史使命。決定對城鄉歷史文化保護傳承工作提出明確要求,細化具體措施,推動社會參與,讓歷史文脈永續傳承。

        一是“找出來”。加強保護傳承,摸清家底是前提。決定要求縣級以上地方政府組織有關部門開展全區域全要素城鄉歷史文化資源調查,認定省市縣三級保護對象,根據認定情況分級建立保護名錄和分布圖并動態調整。規定預保護制度,明確市縣級政府對具有保護價值但尚未認定為保護對象的調查資源可以先行采取保護措施。

        二是“亮出來”。保護對象的信息公開,不僅能夠讓廣大人民群眾真切感受到城鄉歷史文化遺產就在身邊,在日用而不覺中接受文化滋養,還能夠有力營造全社會共同參與文化遺產保護的濃厚氛圍。決定要求縣級以上地方政府組織有關部門對列入保護名錄的保護對象在顯著位置設立標志牌,明確保護名錄和分布圖向社會公布。要求地方各級政府、有關部門向社會公眾提供保護對象信息查詢服務。

        三是“護起來”。城鄉歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源,一旦被破壞將造成難以彌補的損失。決定要求堅持保護第一,明確縣級以上地方政府組織有關部門對列入保護名錄的保護對象采集數字化信息、測繪并建立檔案,編制專項保護方案。為了避免建設活動對城鄉歷史文化資源的損害,規定依法落實基本建設考古前置制度,建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設的工作機制,在項目的立項、規劃、建設中做好保護對象及其整體環境的保護和管控工作。要求嚴格管控拆除和建設活動,列入保護名錄的保護對象不得隨意拆除,不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹,不得破壞傳統風貌,不得隨意改變或者侵占河湖水系,不得隨意更改老地名。

        四是“傳下去”。推動歷史文化保護和城鄉發展深度融合,讓江蘇大地處處見歷史、顯文化,使城鄉歷史文化遺產成為公眾生活元素,生生不息,代代相傳。決定要求地方各級政府、有關部門將城鄉歷史文化保護傳承工作融入城市更新、鄉村建設、區域特色發展和現代生活并明確工作路徑,同時對城鄉歷史文化保護傳承宣傳推廣活動提出具體要求。

        推動合理利用 增進民生福祉

        戶樞不蠹,常用常新。許多城鄉歷史文化遺產之所以留存至今、綻放光彩,正是由于做到了以用促保、活態傳承。決定對在城鄉歷史文化保護傳承工作中加強合理利用作出具體規定,推動歷史文化遺產煥發新活力、人民生活水平邁上新臺階。

        一是增加公共服務供給。堅持以人民為中心的發展思想,通過優化人居環境,不斷提升百姓的獲得感、幸福感。決定要求在歷史文化名城(名鎮、名村)、傳統村落、歷史文化街區和歷史地段中合理增設公共開放空間,因地制宜推動傳統民居和傳統建筑組群小規模、漸進式有機更新,改善內部空間品質,提檔升級基礎設施和公共服務。

        二是提升既有建筑性能。歷史建筑、工業遺產等既有建筑的安全保障需求,受限于“老建筑”與“新標準”的時代差異,常常無法得到有效滿足。決定明確,利用歷史建筑、工業遺產等既有建筑類保護對象,應當在保持其原有外觀風貌、典型構件,滿足結構、消防安全等要求,不影響其歷史文化價值的基礎上,結合實際使用需求依法通過加建、改建、增設設施等方式,提升既有建筑的性能,適應現代生產生活需要,對其中因保護利用需要但無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的特殊建設工程,規定可以依法組織專家評審,專家評審意見作為有關部門審批的依據。

        三是加大資源開放力度。進一步擴大開放范圍,更好發揮城鄉歷史文化遺產資源服務社會的功能。決定要求國有文物保護單位、歷史建筑等按照規定并創造條件向社會開放,鼓勵非國有文物保護單位、歷史建筑等向社會開放,鼓勵傳統園林等向社會免費開放,推動園林藝術社會化。

        四是促進產業融合發展。歷史文化遺產是發展文旅、創意產業的優質資源。決定要求積極探索在保留原生產生活功能的基礎上,發揮農業文化遺產、灌溉工程遺產在打造農產品品牌、休閑農業、水利文化旅游等方面的價值,合理利用非物質文化遺產資源進行文藝創作,開發具有地方文化特色的文化產品,拓展民間民俗文化旅游服務。

        夯實要素保障 加強工作監督

        為了切實加強城鄉歷史文化保護傳承工作,決定構建了系統完備、運行有效的保障監督體系,更好地推動相關要求落到實處。

        一是完善技術支撐體系。城鄉歷史文化保護工作專業性較強,需要相應的技術力量作支撐。決定要求縣級以上地方政府建立專家指導委員會,為城鄉歷史文化保護傳承重大事項提供專業指導和技術支持。探索建立總設計師、傳統營造匠師等制度,提高技術決策科學性和歷史文化保護項目實施水平。深化數據賦能,要求加強數字化信息平臺建設,實現全省城鄉歷史文化保護對象、傳統營造技藝材料、傳統營造匠師等要素信息的互聯互通、數據共享。

        二是做好資金保障支持。城鄉歷史文化保護工作資金需求量大,需要加大投入力度,拓寬投入渠道。決定明確縣級以上地方政府應當健全財政資金保障機制,將城鄉歷史文化保護傳承資金納入預算安排,可以制定獎補政策支持所有權人對傳統民居等自主實施保護修繕,同時還鼓勵各方主體依法設立保護傳承基金,鼓勵社會資本參與保護傳承項目。

        三是建立保護評估機制。城鄉歷史文化保護傳承工作成效如何,需由客觀科學的評估機制作出評價。決定要求本省建立健全城鄉歷史文化保護傳承評估機制,定期評估城鄉歷史文化保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況等,市縣級政府開展工作自評估。對經評估發現的突出問題,規定有關部門可以組織開展工作督辦、風險提示或者依法移送問題線索。

        四是加大考核獎懲力度。決定要求縣級以上地方政府落實文明城市測評體系中城鄉歷史文化保護傳承要求,對城鄉歷史文化保護傳承工作開展情況進行督查,審計機關依法對領導干部履行城鄉歷史文化保護傳承工作中經濟責任情況進行審計監督。對在保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家和省有關規定予以表彰、獎勵。對不盡責履職、保護不力的,依法對相關責任人和責任單位作出處理。

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