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        【人大代表在身邊】全面推進開發區人大建設,江蘇準備怎么干?
        2023-11-22 15:27  來源:人民與權力

        江蘇是全國興辦開發區時間最早、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一,目前全國的開發區類型,江蘇基本都有。11月16日,全省開發區人大工作推進會在無錫召開。作為會議的舉辦地,無錫不僅各類開發區發展成績斐然,開發區人大工作亦走在全國前列。開發區人大工作的探索與創新高地緣何在無錫?江蘇未來又將如何全面推進開發區人大建設?

        “無錫模式” 久久為功

        記者從會上獲悉,截至目前,共有省級以上開發區158家,其中國家級開發區47家,省級開發區111家,國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區數量均居全國第一。全省各地也因地制宜地探索形成了多種運作模式,包括行政托管、“區政合一”、準行政區模式等。在這之中,“1+1+X”開發區人大工作“無錫模式”,引得廣泛關注。

        2021年1月20日,無錫市人大開發區委員會在市十六屆人大五次會議上依法設立,全國首個地方人大設立的開發區專委會落地,“1”由此誕生。

        行動之要,思想先行。如果以此為時間節點,全國開發區人大研究會正好走過了十個年頭。

        會長黃勝平說,推動開發區發展全過程人民民主,不僅要明晰開展開發區人大工作的法定依據,還要處理好監督與發展的關系等關鍵問題?!胺刹粌H對改革創新起到保障作用,而且對改革創新有指導作用。開發區作為經濟高地、科技高峰,開發區民主法治建設水平理應更高?!?/p>

        對此,無錫依法開展了一系列有力有序有效的履職活動。無錫市人大常委會常務副主任徐劼介紹道:“2021年8月,無錫經開區首次召開人大代表的聯席會議,去年該制度在全市省級以上開發區全面實施;2022年1月,除實行區政合一的新吳區和沒有省級以上開發區的梁溪區外,全市所有市縣區人大均設立開發區委員會;今年初,市人大常委會黨組批復成立無錫經開區人大工作聯絡委員會,目前除江陰市已有兩個開發區人大工委外,各市縣區、開發區都已成立人大工作聯絡委員會,實現開發區人大工作聯絡委員會全覆蓋,同時實現開發區人大工作運行制度全覆蓋?!?/p>

        人大代表聯席會議代表的第二個“1”有效落地,開發區人大工作體系“X”逐幀清晰,無錫以“三年三大步”的跨越,形成了一張可向全省全國推廣的“路線圖”。

        黃勝平認為,開發區人大工作“無錫樣本”最顯著的特點,一是形成了開發區人大工作的“制度鏈”,二是出臺了開發區人大工作的“規章束”,三是打出了開發區人大工作的“組合拳”,四是下好了開發區高質量發展的“一盤棋”?!拔覀內娴?、立體地觀察其特點,發現完全契合全過程人民民主的要求?!?/p>

        基層實踐 亮點頻頻

        無論是開發區專委會、聯絡委員會、代表聯席會議,還是一系列政策文件的出臺,足見無錫開發區人大工作的擲地有聲。與此同時,當地人大工作聯絡委員會的履職工作也漸入佳境。

        “我們的綜合實踐基地,一定要讓園區的選民和園區的群眾抬腿就到、推門就進!”無錫蠡園經濟開發區人大工作聯絡委員會主任華兆哲口中的“綜合”實踐基地,即蠡園開發區全過程人民民主實踐基地,這里不僅是蠡園開發區人大工作聯絡委員會所在地,還是人大代表之家、基層立法聯系點、代表議事廳、開發區人大工作理論研究中心。

        幾天前,定制微循環公交專線運營情況落實質效評議會就在這里舉辦。當天,人大代表、街道議政代表、公交公司、園區部門和入駐企業管理人員齊聚一堂,認真聽取園區微循環公交專線運行情況,就優化站點規劃、提高交通快捷、確保安全出行等方面,認真評議,各抒己見。

        “蠡園開發區打造了一個‘五位一體’的平臺,可以綜合我們人大的資源,然后為選民提供好服務,能夠傾聽民意,能夠匯集民智,為開發區的高質量發展能夠起到助力的作用?!比A兆哲說。

        今年5月揭牌的無錫經開區全過程人民民主實踐基地同樣展現出“人大代表就在身邊、人民代表大會制度就在身邊、全過程人民民主就在身邊”的生動圖景。無錫市人大常委會經濟開發區人大工作聯絡委員會副主任許年平告訴記者,這個基地雖然“年輕”,但已開展各類民主實踐活動20余場。

        “實踐基地首創了‘經開議事面對面’工作品牌,推動人民事人民議、人民事人民定。實踐基地還設立了‘一鎮五園’、金融街區等人大代表聯系點,常態化聯系選民、服務企業,助力經開區實現高質量發展、高效能治理?!?/p>

        以往,各地開發區人大代表在履職中存在的突出問題是,代表想了解開發區情況沒有渠道、提出的建議無從辦理。眼下,代表聯席會議讓開發區人大代表有了專屬人大監督和建言獻策的平臺。例如,去年,宜興市三個國家級開發區召開聯席會議,收到高質量代表建議78件,其中,“關于支持省級以上園區在市內設立飛地”等建議被列入宜興市人大常委會重點督辦建議。江陰臨港經濟開發區對在代表聯席會議期間提出的34條批評、意見和建議交辦有關部門,由開發區人大工委定期督促辦理。

        空港經濟開發區作為全市最早的開發區,已步入高質量發展的軌道。無錫市人大開發區委員會委員、無錫空港經濟開發區財政局局長吳美燕告訴記者,開發區國有資產管理情況向同級人大常委會報告制度,還有開發區人大代表聯席會議議事規則等多項制度,在助力開發區高質量發展、解決群眾急難愁盼問題等方面發揮了重要作用。

        全省推進 玉汝于成

        實踐證明,“無錫模式”依法有序、相對成熟、有效管用并可復制、可推廣。但從全省總體上看,開發區人大還面臨著職責定位不夠清晰、工作體制不夠順暢、代表作用發揮不夠充分等問題與制約。

        今年3月,江蘇省人大常委會啟動了開發區人大工作專題調研,在學習法律政策、開展省內多地實地調研、書面調研、借鑒省外經驗的基礎上,開始研究起草《關于加強開發區人大工作的指導意見》。在16日召開的全省開發區人大工作推進會上,省人大常委會人代聯委負責同志介紹,江蘇省人大常委會擬出臺相關指導意見,從制度上對開發區人大工作進一步加強和規范等。

        江蘇未來將如何全面推進開發區人大建設?省人大常委會常務副主任樊金龍指出,要在堅持黨的領導中把準定位,在堅持依法履職中明確責任,在堅持守正創新中增強活力,在堅持上下聯動中凝聚合力。全省各級人大都要把開發區人大工作作為服務高質量發展的重要內容,為開發區人大工作營造良好氛圍,為在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻更多人大智慧和力量。

        (江蘇新聞廣播/劉正則 無錫臺 攝影/曹偉)

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